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湖州市关于运用大数据加强对市场主体服务监管的实施意见

发布时间:2019-08-03 17:18:28|专栏:政策法规

湖信用办〔2019〕11号

湖州市关于运用大数据加强对市场

主体服务和监管的实施意见

各区县人民政府、湖州南太湖新区管委会,“信用湖州”各成员单位:

为全面运用大数据理念、技术和资源,加强对市场主体的服务和监管,加快推进政府职能转变和“放管服”,提高政府治理能力和水平,根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号),结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、充分认识运用大数据加强市场主体服务和监管的重要性

近年来,“放管服”和商事制度改革等措施的稳步推进,在降低市场准入门槛,简化登记手续,激发市场主体活力等方面发挥了积极作用,有力带动和促进了就业。为全面落实国务院关于“放管服”改革有关工作部署和要求,并有效推进改革落实,各级各部门要加强和改进政府服务,充分保护创业者的积极性;要加强和改进市场监管,落实好“宽进严管”,着力维护好市场正常秩序,促进市场公平竞争。

要充分认识到市场主体数量快速增长,市场活跃度提升,社会信息量爆炸式增长,大数据数量巨大、来源分散、格式多样等,对政府服务和监管能力提出了新的挑战,也为政府服务和监管能力带来了新的机遇。各级各部门既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题,也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升政府治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。

充分运用大数据的先进理念、技术和资源,是提升国家竞争力的战略选择,是提高政府服务和监管能力的必然要求,有利于政府充分获取和运用信息,更加准确地了解市场主体需求,提高服务和监管的针对性、有效性;有利于加快推进“放管服”改革,有利于顺利推进“最多跑一次”改革,加强转变政府职能;有利于加强社会监督,发挥公众对规范市场主体行为的积极作用;有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务,降低行政监管成本。各级各部门要充分结合工作实际,在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术,不断提升政府治理能力和治理水平。

二、指导思想和目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,和国务院关于“放管服”改革电视电话会议精神,按照党中央、国务院决策部署,围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进”放管服”和政府职能转变,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,提高政府服务水平,切实加强事中事后监管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,释放市场主体活力,进一步优化市场发展环境,推动我市营商环境优化。

(二)主要目标。

提高大数据运用能力,增强政府服务和监管的有效性。有效采集、高效整合、切实运用政府数据和社会数据,健全政府运用大数据的工作机制,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

推动“放管服”和政府职能转变,促进市场主体依法诚信经营。运用大数据提高政府公共服务能力,加强对市场主体的事中事后监管,为推进“放管服”和政府职能转变提供基础支撑。以市公共信用信息平台为基础,运用大数据推动社会信用体系建设,建立跨部门、跨区域的信用联合奖惩机制,构建公平诚信的市场信用环境。

提高政府服务水平和监管效率,降低服务和监管成本。充分运用大数据的理念、技术和资源,完善对市场主体的全方位服务,加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要,有序推进政府购买服务,不断降低政府运行成本。

政府监管和社会监督有机结合,构建全方位的市场监管体系。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度。有效调动社会力量监督市场主体的积极性,形成全社会广泛参与的市场监管格局,构建以信用为核心的市场监管体系。

三、提高服务市场主体能力和水平

(一)创新政府服务理念和服务方式。充分运用大数据技术,积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求,在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务,推动企业可持续发展。

(二)提高注册登记和行政审批效率。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。加快法人和社会组织等存量新旧证照换发工作,以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点,推进统一社会信用代码制度改革。要结合“多部门联办”、“无证明城市”建设,充分运用网上项目审批平台,打通数据流、业务流,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。加快推动行政管理流程优化再造等工作。

(三)提升信息服务能力和水平。鼓励各级各部门利用网站和微博、微信、APP等新兴媒体,紧密结合企业需求,整合相关信息为企业提供精准服务,组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。充分发挥第三方信用服务机构作用,为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。

(四)建立健全守信激励机制。在市场监管和公共服务过程中,要充分运用公共信用评价结果、信用档案、“红黑名单”信息等信用产品,在同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、“容缺受理”、简化程序等“绿色通道”和便利等激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标 中,应通过市公共信用信息平台查询市场主体信用状况,优先选择信用状况较好的市场主体。

(五)加强统计监测和数据加工服务。要充分运用信息采集和挖掘分析技术。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务,有效挖掘政府数据价值。根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息,运用信息技术,改进经济运行监测预测和风险预警,并及时向社会发布相关信息,合理引导市场预期。

(六)引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。发挥政府组织协调作用,在依法有序开放政府信息资源的基础上,制定切实有效的政策措施,支持银行、证券、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务,支持企业发展。支持和推动各行业管理部门运用各类评价结果、公共信用评价结果,加强与金融机构的合作,拓展“信易+”信贷产品,着力缓解企业“融资贵、融资难”等问题。

四、加强和改进市场监管

(七)健全事中事后监管机制。在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域,推动汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据,鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等,构建大数据监管模型,进行关联分析,及时掌握市场主体经营行为、规律与特征,主动发现违法违规现象,提高政府科学决策和风险预判能力,加强对市场主体的事中事后监管。结合行政执法监管平台,建立、推进“双随机+信用”监管机制。

(八)建立健全信用承诺制度。全面推行建立市场主体准入前信用承诺制度,市场主体应以规范格式向社会作出公开承诺,并在“信用湖州”网上进行公示,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺履约情况纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。

(九)迭代升级信用信息共享交换平台。以统一社会信用代码为基础,充分发挥市大数据平台人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用,建立全市统一的信用信息共享交换平台,整合工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、招标投标等领域信用信息,实现全市各级各部门信用信息共建共享。各级行业管理部门在履职过程中应将市场主体产生的各类信用记录,按要求及时向市大数据平台归集,由市大数据平台推送至市公共信用信息平台,实现信用信息的共享共用。

(十)建立健全信用联合惩戒机制。各级各部门要将通过线上调用、线下核查想结合,在行政管理和公共服务中加强信用查询应用,实现“逢办必查、逢事必查”,并将对应主体的信用善作为办事前的必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。要根据省级以上部门的“黑名单”制度规范,细化并加强“黑名单”认定的相关制度。

(十一)建立产品信息溯源制度。对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理,利用物联网、射频识别等信息技术,建立产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条,方便监管部门监管和社会公众查询。

(十二)加强对电商领域的市场监管。明确电子商务平台责任,加强对交易行为的监督管理,推行网络经营者身份标识制度,完善网店实名制和交易信用评价制度,加强网上支付安全保障,严厉打击电子商务领域违法失信行为。加强对电子商务平台的监督管理,加强电子商务信息采集和分析,指导开展电子商务网站可信认证服务,推广应用网站可信标识,推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。

(十三)科学制定和调整监管制度和政策。在研究制定市场监管制度和政策过程中,应充分运用大数据,建立科学合理的仿真模型,对监管对象、市场和社会反应进行预测,并就可能出现的风险提出处置预案。跟踪监测有关制度和政策的实施效果,定期评估并根据需要及时调整。

(十四)推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒,形成全社会广泛参与的监管格局。

五、推进政府和社会信息资源开放共享

(十五)进一步加大政府信息公开和数据开放力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识,有序开放政府数据,方便全社会开发利用。

(十六)大力推进市场主体信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》,加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。借助企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,提高市场透明度,实现与国家、省信用信息平台有机对接和信息共享。完善市公共信用信息平台功能,归集整合各级各部门掌握的应向社会公开的信用信息,实现信用信息一站式查询,方便社会公众了解、掌握市场主体信用状况。各级各部门要加强信息归集,将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用湖州”网站公开。    

(十七)积极推进政府内部信息交换共享。着力打破“信息壁垒”、“信息孤岛”,推动信息共享和整合。各级各部门已建、在建信息系统要实现与市大数据平台、市公共信用信息平台的互联互通和信息交换共享。除法律法规明确规定外,对申请立项新建的部门信息系统,凡未明确部门间信息共享需求的,主管部门应不予审批;对在建的部门信息系统,凡不能与其他部门互联共享信息的,主管部门应不得通过验收;凡不支持信息共享平台建设、不向市公共信用信息平台提供信息的部门信息系统,主管部门应不予审批或验收。

(十八)有序推进全社会信息资源开放共享。

支持征信机构、第三方信用服务机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息,支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。引导各类社会机构整合和开放数据,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制,形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

六、提高政府运用大数据的能力 

(十九)加强电子政务建设。建立健全市大数据平台,整合网络资源,实现互联互通,为各级各部门履行职能提供服务。加快推进我市政务信息化工程建设,加快建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等信息数据库,加快建设完善我市信息系统,提高政务信息化水平。

(二十)加强和规范政府数据采集。建立健全信息数据采集制度,明确信息采集责任。各级各部门在履职过程中,要依法、及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,妥善保存并及时更新。加强对市场主体信用信息的记录,形成信用档案,对严重违法失信的市场主体,依法依规列入“黑名单”并公开曝光。

(二十一)建立政府信息资源管理体系。全面推行政府信息电子化、系统化管理。建立健全政府信息资源目录,在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度,增强政府信息资源管理能力,充分挖掘政府信息资源价值,统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。

(二十二)加强政府信息标准化建设和分类管理。建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。严格区分涉密信息和非涉密信息,依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,合理设定政府信息公开范围。

(二十三)推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则,充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势,通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式,加强政府与企业合作,为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。按照规范、安全、经济的要求,建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制,加强采购需求管理和绩效评价。

七、积极培育和发展社会化征信服务

(二十四)推动征信机构建立市场主体信用记录。支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作,依法开展征信业务,建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性,建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。

(二十五)鼓励征信机构开展专业化征信服务。引导征信机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,提供专业化的征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供便捷高效的征信服务。进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。

(二十六)大力培育发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险、信用评级等信用服务业。对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受优惠政策。加强信用服务市场监管,进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。

八、健全保障措施,加强组织领导

(二十七)提升产业支撑能力。进一步健全创新体系,鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作,推进大数据协同融合创新,加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术,支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。推动各领域大数据创新应用,提升社会治理、公共服务和科学决策水平,培育新的增长点。落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策,推动大数据产业加快发展。

(二十八)建立完善管理制度。处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系。加快研究完善规范电子政务,监管信息跨境流动,保护经济安全、信息安全,以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度,加快制定出台相关法律法规。进一步推进统一社会信用代码制度改革。建立健全各级各部门信息记录和采集制度。建立政府信息资源管理制度、建立健全推进公共信息资源开放共享的相关意见。制定政务信用信息公开共享办法和信息目录,规范政府部门在行政管理、公共服务中信用产品、信用信息应用,为对违法失信行为的市场主体实施联合惩戒提供制度支撑。

(二十九)完善标准规范。建立信息数据标准体系,研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范,促进信息资源开发利用。

(三十)加强网络和信息安全保护。落实国家信息安全等级保护制度要求,加强对涉及国家安全重要数据的管理,加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。加大网络和信息安全技术研发和资金投入,建立健全信息安全保障体系。采取必要的管理和技术手段,切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。

(三十一)加强人才队伍建设。加强与高校的合作,开展全市大数据、信用建设队伍培训,增强运用大数据能力。

(三十二)加强领导,明确分工。各级各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导,按照职责分工,研究出台具体方案和实施办法,做好本地、本部门的大数据运用工作,不断提高服务和监管能力。

(三十三)联系实际,突出重点。紧密结合本地、本部门实际,整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程,实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

各级各部门要加强本意见的贯彻落实,不断推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。市发展改革委要负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务和措施落实到位。