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湖州市推进“信易+”守信激励创新工作方案

发布时间:2019-08-03 17:20:02|专栏:政策法规

各区县人民政府、湖州南太湖新区管委会,市直各单位:

为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,推进省信用监管“531X”工程,加快构建社会信用监管应用协同,发挥信用体系建设在全面深化改革、推进营商环境优化、加强和创新社会治理的作用,构建以信用为核心的市场监管机制,积极争创国家社会信用体系建设示范城市,形成具有湖州特色的信用创新应用,根据国家关于“信易+”守信激励的部署要求和《关于加快推进信用应用探索构建守信激励机制的通知》(浙信用办〔2019〕8号),拟在我市探索“信易+”创新应用工作,现制订工作方案如下:

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)的通知》(国发〔2014〕21 号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)等文件要求,按照“政府引导、社会参与、全民共建”的思路,坚持以人民为中心的发展思想,落实“互联网+民生+信用”的监管理念,创新“信易+”系列应用场景,丰富联合激励措施,依法依规运用信用激励手段,加大对诚信主体激励力度,将守信激励机制推广运用到经济社会各个领域,使诚信主体获得更多便利优惠服务,让更多的守信主体享受到信用红利,提升社会公众对信用建设的获得感荣誉感,营造守信受益、信用有价的深厚氛围,提升民生服务供给质量,增进群众福祉,促进形成诚实守信的社会环境。

二、开展“信易+”工作原则

(一)整合资源,共建共享。依托市公共信用信息平台,通过接口调用、平台查询、页面嵌入等方式促进信用信息公开和共享,推动行业主管部门间法人和自然人信用信息有效整合,促进互通互用。分层次、分领域推动信用服务发展,积极探索政府与社会相互促进、公共与市场融合发展的“信易+”守信激励模式,拓展“信易+”应用场景,丰富“信易+”激励内容,共同搭建多渠道、多领域的“信易+”项目体系。

(二)创新方式,加强应用。推进公共信用评价结果、信用档案、红黑名单及本系统行业评价等信息,创新信用在社会、民生领域的应用,创新“信易+”工作模式,充实“信易+”工作项目。鼓励第三方信用服务机构探索开发“信易+”应用场景和服务,实现信用信息融合应用多样化。重点探索民生领域“信易+”项目落实落地,实现信用可感,变现信用价值,增强守信主体获得感。

(三)注重实效,多措多举。各区县、各成员单位要紧密结合自身工作实际找准“信易+”工作切入点,落实、落细、落准信用建设政策措施,坚持需求导向、效果导向、应用导向,以守信激励的实际应用取信于民、回馈于民、反哺于民。促进信用信息广泛应用,培育信用服务市场,推动经济高质量发展,各区县、各成员单位推出的相关“信易+”守信激励项目既可以面向全部社会主体,也可以面向某一特定群体。

三、主要内容

结合我市工作实际,开展的守信激励场景主要有:

1.“信易批”。依托市公共信用信息平台,在保护各类主体信息安全的前提下,将信用产品(公共信用评价等级、信用档案、红黑名单)以适当的接口形式嵌入市建行政管理、公共服务等业务办事系统,全面推行行政审批“绿色通道”和“信用承诺”制度,在行政许可事项办理和提供公共服务过程中,推广“你承诺、我先批、事后审、失信惩”的做法,让守信主体享受优先办理、简化手续、容缺受理、集中代办等便利服务措施。对符合条件且进行信用承诺的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,办理时限要在规定时限内平均压缩三分之一以上。(市政务办、市发展改革委牵头,有关具有行政许可职能的部门具体实施)

2.“信易贷”。完善并深化“美丽家乡贷”、“两山”系列贷、“文明家风贷”等信用贷产品,健全“银税信易贷”平台建设,实现市公共信用信息平台与“银税信易贷”、市绿色金融服务平台“绿贷通”等的数据共享,不断拓展守信激励贷款政策,扩大信用贷款的受益主体。各区县、各成员单位要结合本地、本单位的行业(领域)评价结果,加强与金融机构的合作,向信用状况良好且符合授信支持条件的诚信主体推出“信易贷”、“税易贷”等守信激励产品,提供便利优惠的融资信贷服务。推行“政府+银行+保险”的合作模式,探索开展小额贷款保证保险业务,丰富信用状况良好的小微企业增信模式。各金融机构要为诚信主体提供低成本、更便捷、更高效的金融服务,通过挖掘信用大数据,使融资服务普惠至中小微企业和个人,为诚信主体解决融资难融资贵的难题。(市税务局、市人行、市金融办、市发展改革委牵头,市商务局、市市场监管局、市经信局、团市委、市银保监分局及各金融机构具体实施)

3.“信易租”。以经济技术开发区、园区等平台为重点,以市公共信用评价为基础,加强与信用服务机构的信用信息共享,对创业创新企业和个人进行市场信用评级,并探索将信用评价结果应用到众创空间、人才公寓的保障性租赁使用。使诚信创业企业在办公场所、办公设备、网络设施等租赁方面享受更优惠的租金折扣、更长久的租赁期限、更低的租赁押金或免押金,以及更便捷的租赁手续办理等,满足创业企业轻资产需求。对诚信示范企业、诚信个人、诚信青年、道德模范、劳动模范和先进个人等,在房屋租赁、汽车租赁、设备租赁等方面提供优惠或免押金服务。(市商务局、市建设局、市经信局、市发展改革委、市人力社保局、市人行牵头,湖州南太湖新区、各区县相关开发区、市公安局、市科技局、市教育局、市市场监管局、团市委等具体实施)

4.“信易行”。探索建立湖州市个人诚信分等级,在保证信息安全的前提下,将可共享的个人诚信分等级,供交通出行企业为个人提供公共交通、共享单车等出行服务时参考使用,让守信主体享受更优惠的出行服务价格、更低的押金或免押金、最优的出行服务、优先参与出行的优惠活动等。推行诚信主体在交通出行、车辆维修、车辆救援、车辆保险、加油充电、停车洗车等方面享受折扣优惠或便利,乘坐公交等充值享受优惠,促进守信市民便利出行。(市交通运输局、市发展改革委、市城市集团、市交通集团等牵头,市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局等具体实施)

5.“信易游”。在保护个人信息安全的前提下,将可共享的信用信息或本地区的个人诚信分等级,供旅游平台、旅游景点和旅游服务机构等相关单位为游客提供购票、餐饮、住宿、导游、购物、娱乐等分类分级旅游服务时参考使用,让诚信主体享受更优惠的旅游服务价格,更便利的购票、检票通道体验,享受优惠购票、乘坐摆渡车、成团出游、餐饮购物,享受优先预约、免押金、免排队快捷退房的住宿服务等。要组织全市若干个国有收费旅游景点,给予诚信个人门票打折优惠或免费游览待遇。推行诚信主体购买旅游年卡享受优惠政策,让诚信个人既有成就感、更有荣誉感。(市文化广电旅游局、市发展改革委牵头,市市场监管局、市交通运输局、市商务局等及市产投集团具体实施)

6.“信易医”。市卫健委在公立医院推出“医后付”的基础上,在范围上要向民营医院拓展,在方式上要向“信易医”深化。全市医疗卫生行业信用记录要实现与市公共信用信息平台的共享交换,推进诚信建设与医疗体制改革融合发展,加强信用查询在人员参保、费用征缴、数据录入识别、待遇政策制定等工作环节中的应用,让信用状况良好的建档建卡农村贫困人员享受更便捷的补偿优惠政策。探索建立“绿色通道”、“诚信窗口”等标识,创新举措为诚信主体在医疗服务方面给予绿色通道、优先提供诊疗、在一定限额内免收住院押金、门诊陪诊服务、转诊转院服务、预约上门服务、轮椅免费借用、出院手续容缺办理等优惠政策,让诚信个人享受更为贴心周到的健康服务。(市卫健委、市发展改革委牵头,市医保局、市市场监管局及各公立医院等具体实施)

7.“信易购”。创新市场监管方式,开展“诚信经营、消费无忧”市场营商环境优化行动,加强对商业主体的市场监管力度,强化经营主体责任意识,督促商业主体切实履行资格审核、商品和服务质量、消费者权益保护等法定义务,提升商业主体诚信意识,提高消费者维权效率、降低消费者投诉率。深化“放心消费在湖州”行动,建立健全“无理由退货”机制。鼓励电商平台、大型商场、大型超市等建立“先行赔付”制度,对信用状况良好主体在消费购物后,在一定时间内出现质量问题可获得先行赔付的服务。鼓励大型商场、大型超市参考使用市场主体信用信息、个人诚信分和信用评价结果,对诚信主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠,降低市场交易成本。积极推进“诚信示范街区”、“诚信示范企业”、“诚信经营示范店”创建,各区县要推进“诚信园区”建设。(市市场监管局、市商务局、市发展改革委、市人行牵头,各区县、各相关成员单位具体实施)

8.“信易住”。依托市公共信用信息平台,要会同装修公司、协会商会,给予诚信主体在办公室、家庭装修时享受折扣优惠;深入实施“互联网+信用+家政”创新,在家政服务方面,对家庭服务诚信机构给予政策扶持奖励,在诚信家庭提供家政服务时,予以折扣优惠等;以“互联网+信用+公积金管理”为突破口,加强公积金服务平台与市公共信用信息平台的信息共享机制,为诚信主体办理住房贷款、公积金缴存、公积金提取等方面优惠和便利,实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务,简化公积金业务办理流程及提交材料,缩短贷款发放周期,提供更加丰富的服务。鼓励金融机制与住房公积金服务平台的对接,实现公积金缴存记录共享、为符合条件的诚信主体提供无担保、无抵押的消费贷款;探索“互联网+信用+公租房(经济适用房)”模式,对符合条件的诚信主体,在申请公租房、经济适用房时优先予以考虑。(市建设局、市商务局、市公积金中心、市人行、市发展改革委牵头,市银保监分局、市住房保障办、各金融机构等具体实施)

9.“信易招”。建立健全市公共信用信息平台与市、区县各公共资源交易系统的信用信息共享机制,深化公共信用评价等级、信用档案、红黑名单在市、区县公共资源交易领域的应用。探索建立“互联网+信用+公共资源交易”新格局,建立健全市、区县公共资源交易各类主体基础信息库和信用档案,将交易主体信用查询、信用报告、信用评价等级等信息嵌入市、区县公共资源交易项目信息发布、查询检索、资格审查、交易实施、信息归集等各环节。对诚信主体参与公共资源交易活动给予适当奖励、实施信用加分、资格优先考虑等便利。对公共资源交易违法违规不良行为交易主体进行量化记分,列入市、区县公共资源交易不良警示名录,在一定时期内限制参与公共资源交易活动。(市公管办、市发展改革委牵头,各区县公管办具体实施)

10.“信易阅”。依托市公共信用信息平台,建立与市各级图书馆管理平台的信息共享机制,适度开放个人诚信分等级,为诚信主体在图书借阅方面给予优惠和便利,提供免押金借阅、新书优先借阅、延长借书时限、增加单次借书数量、阅读座位优先预约、个性定制新书推荐、资料复制享受优惠、讲座信息及时推送等便利服务。(市文化广电旅游局、市发展改革委牵头,市各级图书馆具体实施)

11.“信易管”。依托市公共信用信息平台,以公共信用评价等级、信用档案、红黑名单信息为基础,根据行业监管对象的信用记录和分级分类信用评价等级,创新“双随机+信用”监管模式,对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、随机抽检、专项检查中,降低检查频次,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。(市市场监管局牵头,各行业监管部门具体实施)

12.“信易评”。依托市公共信用信息平台,在政府管理行业(领域)评优评先、行业(领域)信用评价及各协会商会各类评优评先中,要以公共信用评价等级、信用档案、红黑名单等信用产品为依据,在资格审查中优先考虑诚信主体。(市级各相关部门、各协会商会具体实施)

三、工作要求

开展“信易+”守信激励创新工作是一项系统性工程,也是一项惠民便企工程,需要全市各级各部门共同参与、共同推进。

(一)突出全面性。原则上,具有行业管理职能的部门,要结合监管行业(领域)在2019年形成一个“信易+”守信激励创新应用场景(包括已经形成的),其他部门要结合自身职能积极探索创新公共信用评价结果应用的创新举措。各区县2019年在全域范围内至少形成一个“信易+”守信激励创新应用场景。

(二)突出实效性。守信激励创新范围要重点围绕减免费用、免交押金、降低门槛、优先办理、简化程序、享受便利等方面进行,激励措施坚持政策支持和物质奖励相结合,突出减免费用、物质奖励等与群众利益直接相关的优惠政策,并有效兑现落实,真正把好事办好、把实事办实,以守信激励的实际效果取信于民。

(三)突出广泛性。各区县、各部门出台的措施政策适用对象不限于个人,还可以包括企业、个体工商户,既可以针对全市所有社会成员,既可以是本市诚信主体,也可以是与我市签订信用联盟协议的其他兄弟地市诚信主体,也可以是针对某一特定群体,既可以依托自身职能出台相关措施政策,也可以组织所属企业出台守信激励措施等方式激励守信。

(四)突出创新性。坚持“人无我有、人有我精”,在“信易+”信用监管应用场景开发上,可以不限于以上列举“信易+”内容,可以结合部门职能,主动创新性地开发惠民便企信用应用服务,推进公共信用评价、行业信用评价结果等在各行业、领域的应用。

四、组织保障

一是加强组织领导。要强化守信激励创新工作组织保障,要整合力量,科学谋划,切实做到措施明确,责任到人。要统筹人力、物力、财力,加大对守信激励创新工作的支持力度。牵头部门要建立守信激励创新工作联动、协商机制,定期会商试点推进工作,解决推进中出现的相关问题。

二是健全共享机制。市信用办负责建立市公共信用信息平台,开发个人诚信分等级(信用指数),推广自助刷身份证查询功能,实现更为便捷的守信信息互联互通和查询使用。建立守信信息的发起响应、信息推送、落实措施、执行反馈等动态协同机制。各区县、各部门要将守信信息查询使用嵌入审批、服务、监管工作流程中,确保应查必查、应奖必奖、兑现到位。

三是注重宣传引导。守信激励创新工作启动后,各区县、各部门和新闻媒体要采取线上线下立体宣传的方式,营造铺天盖地的声势。同时,要更加注重典型守信激励案例的宣传,增加认同感,扩大受益面,把“信用有价”的导向在社会成员中树起来。

四是建立考评体系。市信用办建立健全守信激励创新的跟踪、监测、统计、评估机制,把开展守信激励创新工作纳入年度目标责任制考核,接受社会监督。对信用信息共享和激励措施落实不到位的部门和单位,进行通报和督促整改。对造成不良社会影响的,作为失信行为扣减单位及其主要负责人的“诚信分”,切实把守信激励创新试点工作落到实处、抓出成效。

各区县、各相关单位如有更好的“信易+”创新应用场景,可作调整完善。未报送“信易+”创新应用场景的,请结合工作实际抓紧探索应用。请于7月15日前将本单位“信易+”创新项目实施方案报送至市信用办,并自7月份起,按月报送上月工作推进情况。